备案制教师是指 公办中小学因教育教学需要，由区教育主管部门统一招录的非事业编制身份的教师。这种教师任用制度的主要特点如下：

非事业编制身份：

备案制教师不属于传统的事业编制，但他们承担着与事业编制教师相同的教育教学职责。

统一招录：

备案制教师的招录工作由区教育主管部门统一组织，确保招聘过程的公平性和规范性。

合同管理：

备案制教师与学校签订劳动合同，合同期限一般为几年，在合同期内享受相应的工资待遇和福利。

待遇相同：

备案制教师享有与同类事业编制人员同等的职称评定、评优评先、培训、进修等待遇。

灵活性和选择空间：

备案制教师的出现旨在解决部分地区教师编制不足的问题，同时也为学校和教师提供了更多的灵活性和选择空间。

取消编制：

备案制教师最大的亮点在于人员不再纳入编制管理，即取消事业单位编制，但保留事业单位性质。

综上所述，备案制教师是一种新型的教师任用方式，他们在待遇和职责上与传统的事业编制教师基本相同，但管理方式更为灵活，不再受编制限制。这种制度有助于提高教育质量和促进教育公平。