审计计划的编制是一个系统性的过程，通常包括以下步骤：

调查审计需求，初步选择审计项目

通过了解、掌握、研究宏观经济信息和政策动态，走访有关部门，召开专家学者咨询会，征求内部机构和下级机关意见等，广泛开展调查研究，收集对审计工作的需求，初选审计项目。

对初选项目进行可行性研究，确定审计目标、范围、重点和其他重要事项

重点研究内容包括与审计项目相关的法律法规和政策、相关部门和单位的管理体制、组织结构、主要业务情况、财政财务收支状况及结果、相关的信息系统及电子数据情况、管理和监督机构的监督检查情况及结果、以前年度审计情况等。

对初选项目进行评估，综合确定备选项目及优先顺序

评估内容包括每个项目的重要程度、项目风险水平、审计能够达到的预期效果、审计的频率和覆盖面、对审计力量等资源的需求情况等。对必审项目，审计机关可以不进行可行性研究。

结合审计机关可用审计资源，确定审计项目，编制年度项目计划

年度审计项目计划草案经审计机关审定后，报经本级政府行政首长批准并向上一级审计机关报告。

审计计划的确定

包括修改初步审计项目计划草案、征求意见、初步确定审计项目计划草案、上报和审批等环节。计划部门在收集各方面的讨论意见后上报领导部门进行修改和调整，最终确定审计项目计划。

审计计划的实施

审计项目计划正式下达后，有关部门和专业处室要按计划组织实施。要根据本部门、本处室人力资源状况，针对各审计项目特点进行选配资源，并制定详细的审计方案。

审计计划的反馈与控制

在审计项目实施过程中，审计项目负责人要督促审计项目按时完成，并及时将进度和情况反馈到计划部门。计划部门要及时收集和汇总审计计划的执行时间进度、工作量完成率、执行质量等情况，并采取有效措施实施控制，确保审计项目计划的完成。

审计计划的考核评估

审计项目计划执行结束后，要组织有关部门进行考核评估，将审计方案的执行情况作为考核项目审计质量的重要内容，全面考核评估审计项目各方面的执行情况。

通过以上步骤，审计机关可以科学、系统地编制出符合实际需求、资源充足且高效的审计计划，从而确保审计工作的质量和效果。