人员编制是指 国家对有关组织的人员配置和数额的规定，它是全面编制工作（包括机构编制和人员编制）的一部分。具体来说，人员编制涉及以下几个方面：

人员数量：

规定组织内人员数量的总限额或定额。

人员比例：

规定不同级别、类型人员之间的比例关系。

人员结构：

规定人员的年龄、性别、学历等结构分布。

人员标准：

规定人员的资格、技能等质量要求。

职务分配：

规定各个职位（岗位）的名称、职责和领导职数。

人员编制的管理办法包括控制人员编制总额、实行人员编制单列、制定定员标准、严格人员编制使用范围、制定人员比例标准等。

此外，人员编制还可以根据社会实体单位的性质和特点分为行政编制、企业编制、军事编制等。

综上所述，人员编制是一个系统性、规范性的管理过程，旨在确保组织内的人员配置既符合法律法规的要求，又能满足实际工作的需要。