在申论考试中，是否可以在试卷上打草稿，存在以下几种观点：

可以在试卷上打草稿

申论试卷大部分分值都是采点赋分，考生能够在上千字的材料中提炼出核心的要点至关重要。因此，在试卷上打草稿可以帮助考生更好地组织思路和提炼要点，从而提高答题的准确性和效率。

在考申论时，打草稿必不可少，直接作答是不推荐的。申论试题对答案字数均有严格的限制，且题目各有一定的难度，即便在头脑中考虑得很成熟，由思维到文字的转化过程也不能保证丝毫不走样。先打草稿再转抄，既要保证字数要求的需要，也要整理思维、保证作答准确性的需要。

不可以在试卷上打草稿

申论考试时不允许在原材料上写题纲或打草稿。考生应该在答题卡上作答，同时要注意书写规范和清晰，以免影响阅卷和评分。

虽然试卷上经常会写有“请不要在试卷上作任何记号”，但据了解，大部分考生在实际考试中还是会在试卷上打草稿。不过，应注意的是，严禁在答题卡的背面答题、涂写或打草稿，也不得在答题卡上做任何标记，否则可能造成考试成绩无效。

建议在特定条件下打草稿

考生可以在演草纸上做笔记，但正式答案必须在答题卡上写。利用演草纸整理思路是完全允许的。

综合以上信息，可以得出以下结论：

可以在试卷上打草稿，但建议使用监考老师发的草稿纸，并在答题卡上作答，以避免被视为作弊。

严禁在答题卡的背面答题、涂写或打草稿，也不得在答题卡上做任何标记，否则可能造成考试成绩无效。

因此，考生在申论考试中可以在试卷上打草稿，但必须注意以下几点：

1. 使用监考老师提供的草稿纸。

2. 在答题卡上作答，避免在试卷上直接作答。

3. 确保书写规范和清晰，以免影响阅卷和评分。