税务制服的肩章主要有以下几个方面的作用：

表达政府信仰和形象：

肩章作为税务制服的一部分，用于体现政府机构的象征物，表达国家的实力和政治责任感。

体现组织结构及精神内涵：

肩章可以显示税务部门的行政等级、政治秩序和具体主题，彰显税务机构的组织结构和精神内涵。

区分身份和职责：

肩章上的标识如“税”字、税徽等，可以明确区分税务人员的身份和职责，便于管理和指挥。

提高职业形象：

肩章的设计不仅增强了税务人员的专业性和规范性，也提高了税务制服的美观性，使税务人员在公众面前树立良好的职业形象。

政策宣传：

肩章作为政策宣传的载体，可以展示税收政策和形象，增强税收宣传的效果。

综上所述，税务制服的肩章不仅是身份和职责的象征，也是展示政府机构和税务人员形象的重要元素。