“两票制”是指 药品从药厂销售到一级经销商开具一次发票，再由一级经销商销售到医院开具一次发票的制度。这一制度旨在减少药品在流通环节中的层层盘剥，降低药品价格，提高药品采购的透明度和规范性。

具体实施过程中，药品生产企业可以将药品销售给批发企业，批发企业再销售给医疗机构，中间只允许有一次经销环节，不允许存在多次加价或转售的情况。此外，为了确保药品流通的合规性，对每个品种的一级经销商数量也进行了限制，不得超过两个。

“两票制”的实施有效压缩了药品流通中的中间环节，防止了过票洗钱、带金销售等不正之风，从而减轻了群众的用药负担，并有助于控制药品价格。