编制人员控制数是指党委、政府或机构编制部门根据经济社会发展需要和事业单位的职责任务而核定的事业单位可使用人员的数量。这一制度旨在控制事业单位的发展规模、人员总量，并为财政预算提供依据。与传统的事业编制相比，使用编制人员控制数的人员不直接与事业单位的事业编制或控制数挂钩，而是实行聘用制，并不得签订长期或终身聘用合同。在聘期内，他们是单位人，解聘后成为社会人。

具体来说，聘用教师控制数是指用人单位在教师岗位需求超出编制名额时，与教师先行签订聘用合同，并将名单报备给同级机构编制、财政、人社部门。在有空编的情况下，这些教师可以通过考核直接办理入编手续，并按原聘岗位等级聘用。

这一制度允许事业单位在编制名额不足时灵活应对人员需求，同时也为教师提供了逐步进入正式编制的机会