国家没有完全禁止转基因粮食的原因是多方面的，主要包括以下几点：

科学评估和测试

转基因食品在开发和上市之前，需要经过广泛的科学评估和测试，以确保其安全性。许多权威机构和科学家进行了长期的食品安全评估，并认为一些转基因食品与传统食品一样安全。

解决粮食安全和营养需求

转基因作物具有抗虫、抗病和耐逆境的特性，这有助于提高农作物产量和降低农药使用，从而提供食品供应的稳定性，并有助于解决全球饥饿问题。

经济利益

转基因作物可以帮助农民提高收成，并减少生产成本，这对农业经济和农村社区的可持续性具有重要意义。

法规和监管

许多国家和地区都实施了严格的法规和监管制度，以确保转基因食品的安全。这些法规要求转基因食品经过安全评估和标识，并受到监督。

科学共识

尽管存在争议，但许多国际科学机构和组织，如世界卫生组织（WHO）和美国国家科学院（NAS），已经达成一致的科学共识，认为目前已经上市的一些转基因食品是安全的。

国际贸易

转基因食品已经在全球范围内广泛应用，如果某个国家单独禁止，可能对贸易造成不利影响。

公众接受度

随着公众对转基因食品安全性的重视，国家需要加强对转基因技术的研究和应用的监管，确保其在安全、合法的范围内发挥作用，同时让大众放心地接受转基因食品。

综上所述，国家基于科学证据、经济考虑和监管的平衡，以充分发挥转基因技术的潜力，同时保护公众健康和环境安全，因此没有完全禁止转基因粮食。