“两票制”是指 药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的“多票”，减少中间流通环节，规范药品流通秩序。

具体实施过程中，药品生产企业到流通企业开具一次购销发票，流通企业到公立医疗机构再开具一次购销发票。这一制度旨在减少药品流通环节，降低药品价格，防止药品价格虚高，同时确保药品来源可追溯，防止假冒药品流入医院，保证用药安全。

此外，“两票制”不仅适用于药品行业，也适用于其他需要开具发票的行业，例如运输企业。在运输行业中，年营业额在500万元以上的增值税一般纳税人按11%的税率计算销项税额，低于500万元的增值税小规模纳税人则开具普通发票，按征收率3%计算。两票制还规定，货物和运费需要分开结算，分两张发票开具，且票据全部或部分由委托人留存，代理人只开具代理服务费和委托人不留存票据部分的运输代理服务专用发票。

综上所述，“两票制”通过减少中间环节，提高药品和服务的流通效率，降低虚高价格，保障药品供应和用药安全，同时规范了税收管理。