事业编制内用人指的是在事业单位编制内聘用的人员。具体来说，事业单位根据国家的编制管理规定，设有固定的编制数量，并在此限额内聘用员工。编制内人员享有稳定的工资和福利待遇，通常需要通过正式的考试或其他选拔程序进入，并且与单位签订正式的劳动合同。

编制内与编制外的主要区别在于：

编制内人员：享有更稳定的工作环境和待遇，通常包括稳定的收入、完善的社保和公积金等福利。

编制外人员：可能没有编制内人员那样的稳定性和福利保障，待遇和合同条件通常由聘用单位自行规定。

编制管理旨在确保事业单位的人员数量与财政拨款相匹配，从而优化资源分配和提高工作效率。当事业单位的编制满额时，通常不能通过正常渠道增加人员，可能需要扩充编外人员或其他途径解决人手不足的问题。