税务稽查力度低的原因可以从多个方面进行分析：

人为肢解稽查职能

监督制约措施不健全，导致税务稽查行为存在随意性。

错误地认为稽查职权过大，人为分解稽查职能，影响整体效能。

选案手段落后

依靠人工选案，针对性和准确性较差。

管理部门为了应付执法考核，移送的案件轻描淡写，难有实质性案件可查。

检查人员综合素质低

问题的发现、判断和定性主要依赖检查人员个人素质和经验。

信息收集主要通过函调或派人外调，质量难以保证。

案件执行乏力

行政干预、部门协作不紧密等原因导致案件执行难以到位。

稽查办案经费紧张，缺少相关装备，影响案件执行。

打击力度不够

稽查执法中仍存在以补代罚、以罚代刑等问题，打击力度不大。

稽查力量相对薄弱

稽查人员占全部税务人员的比例偏低。

稽查部门直接从事税务检查的人员少，制约了税务稽查的广度和深度。

稽查人员的综合素质亟待提高。

稽查资源有限

税务部门的人力、物力资源有限，面对庞大的纳税人群体，稽查资源显得捉襟见肘。

信息不对称

税务部门掌握的信息和纳税人掌握的信息存在不对称，导致稽查难度加大。

稽查对象复杂

稽查对象涉及各行各业，每个行业的经营模式和税务问题都不同，增加了稽查的复杂性。

中小企业账务管理松散

许多中小企业的账务管理体系不严谨，财务人员非专业，账目混乱，导致严查困难。

综上所述，税务稽查力度低的原因是多方面的，包括人为因素、资源限制、信息不对称、对象复杂等。为了提高税务稽查力度，需要从完善监督制约机制、改进选案手段、提升检查人员素质、加强案件执行、加大打击力度、增加稽查资源、利用科技手段、以及加强对中小企业的监管等方面入手。