能耗双控是指对能源消耗总量和能源消耗强度进行双重控制的政策。具体来说：

能耗总量控制：

指在一定时期内，对某一地区或行业所消费的各种能源的总量进行限制，以减少对能源资源的过度消耗，避免能源供应紧张等问题。

能源消耗强度控制：

指通过提高能源使用效率，即降低单位国内生产总值（GDP）所消耗的能源量，来达到降低单位GDP能耗的目的。

该政策旨在促进能源结构的优化，减少对化石能源的依赖，提升可再生能源的利用比例，从而降低温室气体排放，推动经济社会向绿色低碳转型。

实施能耗双控有助于节约能源成本，减少污染物排放，改善环境质量，并作为实现碳达峰、碳中和目标的关键路径之一