税务文书的存在是为了 规范税务行为、维护税收秩序。以下是税务文书存在的主要原因：

规范税务行为：

税务文书是税务机关依法行使职权、规范税务行为的重要载体。通过发放税务文书，税务机关可以明确告知纳税人应履行的义务和享有的权利，规范其税务行为。

维护税收秩序：

税务文书在维护税收秩序方面具有重要意义。通过查处税收违法行为并依法作出处理决定，税务机关可以打击偷税、逃税等不法行为，维护税收的公平性和公正性。

明确法律依据：

税务文书是将税收法规在各个办税环节的具体规定，通过法定的文书形式加以规范化和具体化而形成的书面材料，是执行税收法规的书面凭证和依据。

规避执法风险：

税务文书有助于基层税务干部规避执法风险，确保在税务处理过程中减少错误和不当行为，从而保护纳税人的合法权益。

促进征纳双方遵守法律：

制定全国统一的税务文书，为征纳双方提供了严格的法律规范和行为准则，把征纳活动限定在法律规定的范围内，有利于促使广大纳税人、扣缴义务人、各级税务机关和广大税务干部全面、准确地贯彻落实税收征管法及其实施细则，提高征管水平和征管质量，保证执法的严肃性和统一性。

综上所述，税务文书在税收管理中起到了至关重要的作用，不仅规范了税务行为，还维护了税收秩序，保障了税收法律的正确实施。