税务局公章没有编码的原因可能包括以下几点：

历史遗留问题：

早期的公章可能没有防伪编码，因为当时的防伪技术和管理规定与现在不同。

不同地区的公章管理差异：

由于公安部对办理刻制印章的手续未作统一规定，各地公安机关对刻制印章手续的规定有所不同，导致一些公章没有编码。

公章类型不同：

单位公章主要用于象征单位身份，并不强制要求有编码。而发票专用章等特定类型的章则需要有编码，以便于税务管理。

备案和刻制程序：

如果公章在注册登记时没有特别备案，或者是由个人或非指定单位刻制，那么这些公章可能就不会有编码。

法律依据：

相关法律法规并未规定所有公章都必须有编码，因此公章没有编码并不影响其法律效力。

综上所述，税务局公章没有编码可能是由于历史原因、地区管理差异、公章类型不同或备案程序不全等因素导致的。如果您对某个具体公章的编码有疑问，建议咨询当地公安机关或相关税务部门以获取准确信息。