补充养老保险基金是一种企业福利制度，它不属于社会保险或商业保险，因此不具有强制性和盈利性。它是社会保障体系的重要组成部分，与国家养老金和个人储蓄性养老金一起构成了多支柱养老保障体系。企业补充养老保险的责任主体是企业，企业根据自身经济状况建立，并负责因实施补充养老保险产生的所有风险。国家或政府作为政策制定者和监管者，主要负责制定规则并监管企业补充养老保险的管理和基金运营。

补充养老保险基金的特点包括：

自愿性：

个人可以自愿选择是否参加补充养老保险。

非强制性：

与基本养老保险不同，补充养老保险不是法律强制要求参加的。

非盈利性：

补充养老保险基金通常不以盈利为目的。

企业主导：

企业负责补充养老保险的建立和运营，并承担相应风险。

多支柱体系：

与国家养老金和个人储蓄性养老金共同构成养老保障体系。

补充养老保险基金有助于提高退休人员的养老金水平，增强社会保障体系的灵活性和适应性。