一、挂靠建造师现象概述

挂靠建造师，是指非注册建造师通过挂靠在具有注册建造师资格的单位或个人名下，以获取相应的执业资格和执业证书，从而参与工程项目管理的行为。这种现象在我国建筑行业较为普遍，其原因主要包括注册建造师数量不足、执业资格门槛较高以及部分企业为降低成本而采取的非法手段等。

二、挂靠建造师的处罚依据

1. 《中华人民共和国建筑法》：根据《中华人民共和国建筑法》第五十四条规定，未取得建造师执业资格的人员，不得担任建筑工程项目的项目经理、技术负责人等职务。违反该规定的，将受到责令改正、罚款等处罚。

2. 《注册建造师管理规定》：根据《注册建造师管理规定》第二十七条规定，注册建造师不得以任何形式挂靠执业。违反规定的，将被撤销注册，并处以罚款。

3. 《中华人民共和国行政处罚法》：对于涉及挂靠建造师的行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，可以采取警告、罚款、没收违法所得、吊销执业资格证书等行政处罚措施。

三、挂靠建造师的处罚措施

1. 行政处罚：对于挂靠建造师的行为，相关部门可以依法给予警告、罚款等行政处罚。罚款金额根据违法行为的严重程度而定，一般从几千元到几万元不等。

2. 吊销执业资格证书：对于严重违反规定的挂靠建造师，可以依法吊销其执业资格证书，使其丧失执业资格。

3. 刑事责任：在涉及重大工程质量安全事故的情况下，如果挂靠建造师的行为构成犯罪，将依法追究刑事责任。

4. 行业禁入：对于被吊销执业资格证书的挂靠建造师，在一定期限内将被禁止从事相关行业工作。

四、挂靠建造师处罚的必要性

1. 维护建筑市场秩序：严厉打击挂靠建造师行为，有助于维护建筑市场的公平竞争，保障工程质量和安全。

2. 提升行业整体素质：通过处罚措施，可以促使从业人员提高自身素质，遵守职业道德，增强行业自律。

3. 保障人民群众生命财产安全：严格处罚挂靠建造师，有助于减少因执业资格不达标导致的工程质量问题，保障人民群众的生命财产安全。

挂靠建造师的处罚是维护建筑市场秩序、保障工程质量和安全的重要手段。相关部门应加大执法力度，严厉打击挂靠建造师行为，从业人员也应自觉遵守法律法规，提高自身素质，共同推动建筑行业的健康发展。